Хто і як потрапляє на роботу в раду, за що працівників оцінюють і як вони ростуть по службі, визначатиме Закон № 3077-IX про службу в органах місцевого самоврядування. Він передбачає відкриті конкурси на посади, щорічне оцінювання роботи та рамку посадових окладів. Коли закон запрацює, поки невідомо, тому кадровим службам громад варто розібратися в ньому заздалегідь. Щоб допомогти громадам підготуватися до новацій та роз’яснити зміни, Регіональний офіс «U-LEAD з Європою» в Закарпатської області у партнерстві з НАДС ініціював зустріч з представниками громад.
Що це за закон
Закон ухвалили у 2023 році. Він встановлює єдині правила для тих, хто працює в радах та їхніх виконавчих органах, від прийому на роботу до звільнення. Серед головного:
- відкриті конкурси на посади. Оголошення й результати публікують на Єдиному порталі вакансій публічної служби, склад конкурсної комісії оновлено;
- щорічне оцінювання роботи службовців. Після відмінної оцінки протягом року людину можуть перевести на вищу посаду в межах категорії;
- категорії посад і ранги службовців, рамка посадових окладів, кадровий резерв, професійний розвиток;
- дисциплінарна та матеріальна відповідальність службовців;
- відокремлення службовців від виборних посадових осіб.
Закон набуде чинності не раніше ніж через шість місяців після припинення або скасування воєнного стану.
Про що говорили на сесії
Учасники мали змогу поспілкуватися з тими, хто безпосередньо працюватиме з цим законом. Вони розглянули дорожню карту впровадження, нормативно-правове забезпечення і процедурні питання: вступ на службу, її проходження та припинення. До розмови були запрошені керуючі справами виконавчих комітетів, керівники підрозділів і фахівці, які відповідають за кадрову роботу в громадах. Свої знання та досвід представили Ольга Смалій, начальниця Західного міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби (НАДС), яка приєдналася онлайн, Микола Трофименко, її заступник, і Олена Завгородня, державна експертка Генерального департаменту з питань управління персоналом на державній службі та в органах місцевого самоврядування.
Чому готуватися варто вже зараз
Ольга Смалій закликала громади діяти на випередження: вивчати нові процедури, порядки, правила й стандарти. За її словами, чекати чіткої дати немає сенсу, бо ніхто не знає, коли закінчиться воєнний стан.
«Строковості завершення воєнного стану у нас розуміння немає. В той же час ми розуміємо, що є обговорення щодо можливості набуття чинності цим законом раніше. І найкращий варіант у таких ситуаціях невизначеності — бути готовими, обізнаними щодо майбутніх змін, які потрібно буде застосовувати. Адже ці всі норми, нові процедури та порядки будуть застосовуватися та мати відношення безпосередньо до тих людей, які працюють у територіальних громадах», — сказала вона.
Що змінюється в підході до кадрів
Павло Рябоконь, радник з питань децентралізації та місцевого самоврядування Регіонального офісу «U-LEAD з Європою», звернув увагу на те, що шість місяців після скасування воєнного стану минуть швидко. Закон також змінює питання, яке ставлять собі ради.
«Змінюється парадигма: ми переходимо від запитання, чи правильно все оформлено, до запитання, чи правильні фахівці в нас на посадах в органах місцевого самоврядування і чи вони ефективно працюють на своїх посадах», — сказав він.
Павло Рябоконь пояснив, що нова логіка закону не про скорочення людей. Тут не йдеться про те, що в громадах забагато працівників. Частина людей просто може працювати не на своєму місці. Якщо придивитися до розстановки кадрів, за потреби їх можна перемістити в «екосистемі» органу місцевого самоврядування, і це покращить роботу.
Розмова про кадри стосується насамперед можливостей органів місцевого самоврядування, які залежать від їхнього кадрового потенціалу. Закон дає для цього конкретні інструменти: щорічне оцінювання роботи службовців, можливість після відмінної оцінки перейти на вищу посаду в межах категорії та кадровий резерв.
Де громадам шукати підтримку
Сесію провели Західне міжрегіональне управління НАДС у співпраці з Регіональним офісом «U-LEAD з Європою» в Закарпатській області. Офіс давно працює над темою кадрового менеджменту в місцевому самоврядуванні, тож з питаннями про підготовку до впровадження Закону громади можуть звертатися до Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» в Закарпатській області. Методичну, консультативну та роз’яснювальну допомогу з цих питань надають і фахівці НАДС. Як нагадала Ольга Смалій, агентство формує і реалізує державну політику у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування і зацікавлене посилювати співпрацю з громадами.
Довідково: Започаткована у 2016 році, «U-LEAD з Європою» є спільною ініціативою України та Європейського Союзу, а також його держав-членів Німеччини, Данії, Франції, Австрії, Польщі та Словенії, для створення багаторівневої системи управління, яка є прозорою, підзвітною та відповідає на потреби громадян України. У 2025 році стартувала третя фаза «U-LEAD з Європою», яка сфокусована на зміцненні місцевого самоврядування та забезпеченні стійкого відновлення на місцевому та регіональному рівнях у контексті цілей європейської інтеграції України.
Ірина Сов’як, регіональна експертка з висвітлення
«U-LEAD з Європою»
